何为无效标？何为废标？《政府采购法》和《政府采购货物和服务招标投标管理办法》对二者如何评判，作出了比较详细的规定。但是，由于目前很多法律法规将二者放在一起进行界定，导致很多招标采购人和评标专家在实践中也将二者等同起来，混为一谈。笔者认为，无效标与废标是二个不同层次的二个方面，不能把他们等同起来。在实践中，可以从以下三方面区分。

一是概念范围上。无效标是指某一投标供应商因投标文件某一方面存在法定情形之一的重大失误，招标采购人和评标委员会确定其投标无效。废标是指在招标开标过程中，出现法定情形之一，招标采购人可以拒绝所有投标供应商的投标。从概念中，可以看出，无效标是招标采购人因为某一个投标供应商的投标不合格，而将其投标界定为无效投标。废标不是针对某一投标供应商的投标合格不合格的问题，而是针对整个招标采购活动的，因为在招标采购中，出现了不正常的行为，招标采购人废止了正在进行的投标活动。

二是法定情形上。根据《政府采购法》和《政府采购货物和服务招标投标管理办法》规定，无效标指投标供应商的投标文件出现应交未交投标保证金的；未按招标文件规定要求密封、签署、盖章的；不具备招标文件中规定资格要求的；不符合法律、法规和招标文件中规定的其他实质性要求等几种情形之一的，在资格性、符合性检查时，招标采购人和评标委员会应该按照无效投标处理。废标指招标采购中出现影响采购公正的违法、违规行为的；投标人的报价均超过了采购预算，采购人不能支付的；因重大变故，采购任务取消的等几种情形之一，招标采购人应当予以废标，同时要将废标理由通知所有投标供应商。

三是后期处理上。按照有关规定，出现无效标后，如果符合专业条件的投标供应商或者对招标文件规定作出实质性响应的投标供应商，满足三家以上要求的，评标委员会可以按照正常程序对所有有效标进行评审，并推选出合格的中标供应商；如果有效投标人不足三家的，招标采购人可以宣布本次招标采购失败，作为废标处理；也可以在确认招标采购文件没有不合理条款且招标公告时间以及各项程序符合规定的情况下，报请设区的市、自治州以上政府采购监督管理部门批准后，采用竞争性谈判、询价或者单一来源等方式继续进行采购。而一旦废标，整个正在进行招标采购活动的必须立即停止。废标后，除采购任务取消，否则，必须重新组织招标；如要采用其他采购方式的，必须获得设区的市、自治州以上政府采购监督管理部门批准，方可进行。

综上所述，无效标与废标具有明显的差异，在日常招标采购活动中，必须认真对待，正确区分。（陈永康）