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应加强单一来源采购方式的监管
发布时间:2011-10-08  浏览次数:


 

单一来源采购方式是《政府采购法》规定的五种采购方式之一。所谓单一来源采购就是采购人与某一确定的供应商进行协商采购所需货物或服务的采购活动。在紧急采购或所需货物、服务来源单一的情况下,单一来源采购方式弥补了其它采购方式程序多、时间长等弊端,提高了采购效率,体现了政府采购的灵活性和适用性特点,是提高政府采购效率的一种有效手段。

但是单一来源采购方式的采用有极其严格的前提条件。《政府采购法》第三十一条规定,符合下列条件之一的货物或服务可采用单一来源采购方式:

(一)职能从唯一供应商处采购的;

(二)发生了不可预见的紧急情况不能从其它供应商处采购的;

(三)必须保障原有采购项目的一致性或服务的配套性需要继续从原供应商处添购,且添购金额不超过原合同采购金额的10%的。

可见单一来源采购方式是不能随便滥用的,更不能将其适用条件泛化。但是在实际采购工作中,由于信息发布渠道较窄、对供应商条件限制过高或存在歧视、倾向性条件以及人为因素的障碍,时常出现参加竞标的供应商不足3家、应予废标的情况。本应根据《政府采购法》的规定,及时作废标处理,中止招标或谈判程序,重新组织招标或谈判活动,但是一些代理机构和政府采购监督部门往往不做深入调查了解,就听信采购人或采购代理机构个别人员的意见,以时间紧为由,随意改变原定的公开招标或竞争性谈判采购方式,临时决定采用单一来源采购方式,继续由评标委员会或谈判小组面对一家或两家供应商进行所谓的单一来源采购谈判,不仅有违法律规定,而且往往陷入采购人及个别代理机构一起设置的圈套,也迎合了一些人的采购意图,使预谋的不正当交易披上合法的外衣。在这里,单一来源采购方式成了某些人用来规避公开公平竞争的一种手段和形式,值得引起我们注意。

为有效防止单一来源采购方式的异化或滥用,要切实加强对这一采购方式应用的监管。一要加强对受理供应商报名工作的监督,一视同仁对待所以供应商,敞开供应商报名渠道,凡符合条件的供应商都应参加采购活动。二要拓宽采购信息发布渠道,使潜在的更多的供应商能在有效时间内获知采购信息。将政府采购信息网站上挂在当地知名的主流网站上,提高当地政府采购信息发布网络在社会上的知名度,提高点击率。三是加强对参与竞争供应商资格条件要求方面的审核,防止不合理的条件阻碍潜在的供应商参与。四是加强市场调查。事先要对采购项目的市场供应情况以及技术性能、后期维护、运行成本等参数情况进行调查研究,做到心中有数。五是加强对分标(或分包)必要性、合理性的审查,努力消除人为因素的影响。六是在出现实际参加竞争的供应商不足3家时,要查明情况,慎重决断,防止落入个别人设置的圈套。七是对确有特殊情况,需要采用单一来源采购方式的项目,由采购人提出书面申请,经采购代理机构、监督部门审查核实情况,报主管领导人批准。八是要着重加强对单一来源采购方式采用情况的监察监督。审计、监察和政府采购监管部门在审计检查活动中要特别注意对这一采购方式的适用性和合法性的检查考核,切实杜绝借单一来源采购方式使不正当交易合法化的现象发生。

 

 

 
   
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